主管单位：中国国际贸易促进委员会

《全球人才流动趋势与发展报告（2022）》：聚焦38国人才竞争力水平，推动国际竞争比较优势形成

11月7日，全球化智库（CCG）在上海进博会虹桥论坛主会场举办“全球人才流动与发展论坛”，论坛上发布了《全球人才流动趋势与发展报告（2022）》。该报告由全球化智库课题组研究编写。报告总结了全球人才跨区域、跨领域流动的现状与趋势，分析了全球人才流动的政策动向，并开创性地构建了主要国家人才竞争力评价指标体系，对全球38个主要国家的人才竞争力进行评价剖析。

当今世界正处于百年未有之大变局。大国博弈与国际秩序重塑风云激荡，世界经济、科技、社会、文化、政治、安全格局发生深刻变化。虽然受到新冠肺炎疫情、乌克兰危机等多重局势影响，人才全球流动依旧。人才流动与合作成为了全球化最富有弹性的方面，成为全球化进程的重要推动者。

《全球人才流动趋势与发展报告（2022）》旨在推动开放，促进流动；分析主要国家的人才竞争力情况、全球人才流动的现状与趋势，为人才流动与发展提供参考；建立全球人才合作对话机制，促进国际人才交流，为全球人才流动提供治理方案与国际公共产品，推动共商共建共享共赢，促进达成人才发展与交流的全球共识，提升人才流动的公平性、协同性、包容性。

报告按简约、可预测和国际可比的原则，建立了主要国家人才竞争力评价指标体系，对相关国家人才竞争力水平进行评价，并分析中国人才竞争力的优劣势。

报告显示：世界主要国家的人才竞争力指数前十名中，欧美国家与亚洲国家数量平分秋色，世界人才中心正在从欧美向亚洲扩散；中国和美国具有明显的人才规模竞争优势，远远超过名列第三、四、五的印度、日本、俄罗斯；新加坡、韩国、以色列三个亚洲国家的人才质量指数位列前三；丹麦人才投入指数得分最高；新加坡人才效能指数遥遥领先。

世界主要国家人才竞争力指数旗鼓相当，人才中心正向亚洲扩散

报告显示，世界主要国家的人才竞争力指数可谓旗鼓相当，都不甘示弱：美国大幅度领先，第二名韩国紧跟其后，第三名丹麦、第四名新加坡、第五名日本奋起直追，第六～九名的英国、以色列、中国、瑞典的指数分值都在45分之上。前十名中欧美国家5个，亚洲国家5个，平分秋色。可以看到，世界人才中心在从欧美向亚洲扩散。

排名第10～17的瑞士、德国、芬兰、比利时、爱尔兰、法国、挪威、荷兰等8个欧洲国家处于同一档次，属第二梯队，分值在40～44之间。排名第18～25的奥地利、澳大利亚、加拿大、西班牙、新西兰、俄罗斯、葡萄牙、意大利等8国也处于同一档次，属第三梯队，分值在31～39之间。排名第26～33的巴西、沙特阿拉伯、希腊、波兰、捷克、马来西亚、印度、阿根廷等8国处于第四梯队，分值在25～30之间。排名第34～38的智利、墨西哥、土耳其、南非、印度尼西亚为后5名，竞争力指数在20～25之间。后三个梯次各国的竞争力指数之间相差不大。排名首位的美国的人才竞争力指数是排在末位的印度尼西亚的3.5倍。

图1.1 38国人才竞争力指数（总体水平）的国际排序

中国人才规模优势明显，受高等教育适龄劳动力人口数、科学研究人员数遥遥领先

根据全球化智库课题组编写的《全球人才流动趋势与发展报告（2022）》，在人才规模方面，中国和美国具有明显的竞争优势。人才规模指标反映不同类型高层次人才资源的绝对数量，包括“受过高等教育的适龄劳动力人口数”和“科学研究人员数”两个指标方面，中国和美国遥遥领先，远远超过名列第三、第四、第五的印度、日本、俄罗斯。中国的人才规模指数是名列第七、第八、第十的3个工业大国（德、英、法）之和的2倍多。

图1.2 38国人才规模指数的国际排序

亚洲国家人才质量表现突出，欧美多国平分秋色

报告显示，在人才质量指标新加坡、韩国、以色列三个亚洲国家排在前三位。人才质量指标衡量不同国家高层次人才资源相对数量差距，包括“每万劳动力中受过高等教育的人数”和“每万就业人员中科学研究人员数”两个二级指标，新加坡位居第一，韩国紧跟其后，以色列、加拿大、丹麦、爱尔兰、英国、芬兰等6国也表现不俗。由于该指标主要考察人均情况，印度、中国、印尼、南非等发展中国家劳动力市场和就业人员基数大，因此在人才质量上显示了暂时的弱势。

图1.3 38国人才质量指数的国际排序

美国人才环境位列榜首，中国紧随其后

本次进博会上发布的《全球人才流动趋势与发展报告（2022）》表明，在人才环境指标方面，美国和中国具有明显的优势。人才环境指标衡量不同国家人才在生活、工作、学习环境方面的优劣，包括“空气中不足2.5微米的颗粒物含量”“人均二氧化碳排放量”“世界企业500强”“世界大学1000强”4项指标，美国名列第一，中国紧跟其后。英国、日本、法国、德国、巴西、瑞士等6国为第二梯次，瑞典、西班牙、印度尼西亚、意大利、阿根廷、墨西哥、葡萄牙、荷兰、丹麦等9国为第三梯次，新西兰、智利、挪威、爱尔兰、马来西亚、芬兰、奥地利、希腊、比利时、以色列、印度、俄罗斯、土耳其、韩国等14国为第四梯次，沙特处于劣势。

图1.4 38国人才环境指数的国际排序

丹麦、瑞典人才投入高居前二，教育、研发、医疗投入比重较大

在人才投入指标方面，丹麦和瑞典位居前两位。人才投入指标衡量不同国家在人才保障、人才竞争潜能方面的优劣，包括“公共教育经费支出占本国国内生产总值比重”“研究与开发经费支出占本国国内生产总值比重”“医疗支出占本国国内生产总值比重”3项二级指标，为教育、研发、医疗投入的绝对量相对于国内生产总值的比重，丹麦、瑞典投入比重较大，得分最高；以色列、美国、芬兰、比利时紧跟其后；挪威、奥地利、德国、瑞士、韩国、澳大利亚、法国等7国居于第二梯队；荷兰、新西兰、巴西、英国、日本、沙特阿拉伯等6国居于第三梯队。中国虽然与前两名有不小差距，但与其他发达国家的差距也不大，在人才投入总额上显示了后发优势。

图1.5 38国人才投入指数的国际排序

新加坡人才效能领先明显，爱尔兰紧跟其后

报告显示，人才效能指标衡量不同国家在人才使用和产出方面的优劣，包括“劳动生产率”“劳动力人均有效专利数”“中高技术制造业增加值占制造业增加价值的比重”等3项指标中，新加坡遥遥领先，爱尔兰紧跟其后，美国、韩国、瑞士也颇显实力，丹麦、日本、挪威也表现不俗。俄罗斯、智利、南非等3国彰显弱势。

图1.6 38国人才效能指数的国际排序

中国人才竞争力总体第八，具有较大后发优势

从各个指标得分来看，中国人才规模指标得分最高，为满分；其次为人才环境，折合百分制为79.08分，然后是人才投入（48.19分）、人才效能（30.45分）、人才质量（18.83分）。

图 1.7 中国人才竞争力指数各指数分值（折合百分制）（分）

从世界人才竞争力指数总体来看，中国位居第八，在美国、韩国、日本、英国等国之后，与中国的经济体量在世界上的位置相比稍有落后。

在人才规模方面，中国具有明显的竞争优势。中国和美国遥遥领先。

在人才质量方面，中国显示了短板，处于暂时的弱势。这与中国本身高层次人才比较匮乏有关，也因为中国人口及就业人数较多，故一旦采用人均数据就相当小，导致质量指数较低。

在人才环境方面，中国名列第二，说明中国注重人才在生活、工作环境方面的优化，特别是在打造人才工作平台、优化人才生活环境方面有了长足的进步。早在2013年10月，习近平主席在欧美同学会成立100周年庆祝大会上强调：“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。要健全工作机制，增强服务意识，加强教育引导，搭建创新平台，善于发现人才、团结人才、使用人才，为留学人员回国工作、为国服务创造良好环境。”最近10年，无论是国家层面还是地方层面，中国对人才发展环境都非常重视。